在過年的十年中我國進口的廢鋼絕大多數(shù)來自日本,小部分來自韓國。2021年亦是如此。2021年我國進口的再生鋼鐵料總量為55.5萬噸,其中從日本進口39萬噸,占比70.9%;從韓國進口9.5萬噸,占比17.3%。我國一直是廢鋼的凈進口大國,2001-2021年累計凈進口9500萬噸,曾在2009年達到了凈進口峰值1368萬噸。2017年開始,受環(huán)保及政策的影響,我國廢鋼進口量開始大幅減少,2019年7月廢鋼被正式納入限制進口的目錄中,我國廢鋼進口由此幾乎停滯,2020年時進口量達到了最低,僅2.7萬噸。由于廢鋼進口的受限加劇了國內(nèi)廢鋼供需的矛盾,廢鋼價格持續(xù)高位運行,導(dǎo)致采廢企業(yè)的成本增加,所以在2020年4月,中國鋼協(xié)開始制定進口廢鋼新標(biāo)準(zhǔn),進口廢鋼被更名為“再生鋼鐵料”,該標(biāo)準(zhǔn)于2021年1月1日正式生效,由此我國廢鋼的進口大門再次打開,廢鋼進口量繼而回升,但2021年55.5萬噸的進口總量要遠低于2019年之前平均每年200萬噸以上的水平。
2021年再生鋼鐵料進口不及預(yù)期的主要原因有兩方面:一是我國進口政策的限制,2021年能夠入境的再生鋼鐵料所對應(yīng)的海關(guān)商品編碼只有5類,都屬于純凈的優(yōu)質(zhì)廢鋼,進口門檻變高;二是以日本優(yōu)質(zhì)重廢HS、H1為例,兩種料形的CFR價格平臺在2021年中均高于國內(nèi)主流城市的重廢均價,由于這兩種料形均屬于日本國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)廢鋼,其資源量本身就有限,出口量不大,外加?xùn)|亞地區(qū)的其他國家也會從日本進口該料形,所以這種優(yōu)質(zhì)廢鋼在2021年中基本處于供小于求的狀態(tài),價格因此高企。其實核心原因還是我國進口政策的限制,政策僅允許優(yōu)質(zhì)廢鋼入境,優(yōu)質(zhì)廢鋼本身屬于稀缺資源,所以這也就決定了我國在2021年雖然放開了廢鋼進口,但進口量仍無法回到2019年以前的水平。
2022年我國對于再生鋼鐵料的進口政策將繼續(xù)維持2021年的政策不變,那么2022年再生鋼鐵料的進口量預(yù)計和2021年相當(dāng),仍無法有太多增量。
一、2021年進口的再生鋼鐵料多數(shù)來自日本
中國一直是廢鋼凈進口大國,2001-2021年累計凈進口9500萬噸,其中2021年進口總量為55.5萬噸,累計出口2873噸,累計凈進口55.3萬噸。由于我國出口廢鋼執(zhí)行40%的出口關(guān)稅,且無退稅優(yōu)惠,數(shù)量過低可忽略不計。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2012年之前我國進口的廢鋼來源較為分散,2012之后基本以東亞地區(qū)為主(圖1),其中從日本進口的占比最大,2021年亦是如此(圖2)。2021年我國從日本進口的再生鋼鐵料共計39萬噸,占比70.9%;從韓國進口9.5萬噸,占比17.3%。由于地理位置的原因,我國從日韓采購廢鋼較為方便,其中從日本進口的廢鋼占比最大是因為日本的工業(yè)化時間較長,有150年左右的時間,較長的工業(yè)化時間讓其國內(nèi)的廢鋼蓄積量較為充沛,在優(yōu)質(zhì)廢鋼的產(chǎn)量上有著較大的優(yōu)勢。所以在2022年甚至未來幾年內(nèi)我國進口的再生鋼鐵料中,來自日本的占比仍將可能最大。
二、政策導(dǎo)致再生鋼鐵料的進口量不及預(yù)期
出于環(huán)保方面的原因,2017年我國開始限制固體廢物的進口,2019年廢鋼也正式被納入限制進口的目錄中,進而導(dǎo)致廢鋼進口在2019年和2020年幾乎停滯。由于廢鋼進口的受限加劇了國內(nèi)廢鋼供需的矛盾,廢鋼價格持續(xù)高位運行,導(dǎo)致采廢企業(yè)的成本增加。所以2020年4月中國鋼協(xié)開始制定廢鋼進口的新標(biāo)準(zhǔn),并將進口廢鋼更名為“再生鋼鐵料”,該標(biāo)準(zhǔn)于2021年1月1日正式生效。
放開廢鋼進口后的首年,進口量卻不及預(yù)期,2021年進口總量僅為55.5萬噸,遠低于2019年之前平均每年200萬噸以上的水平。原因主要有兩方面:一是政策導(dǎo)向,2021年能夠入境的再生鋼鐵料所對應(yīng)的海關(guān)商品編碼只有5類,其對應(yīng)的海關(guān)編碼分別是:7204100010(鑄鐵碎料)、7204210010(不銹碎料)、7204290010(其他合金碎料)、7204410010(粉狀廢料)、7204490030(其他廢碎料),上述類別均屬于純凈的優(yōu)質(zhì)廢鋼,政策決定了廢鋼的進口門檻變高;二是以日本優(yōu)質(zhì)重廢HS、H1為例,兩種料形的CFR價格平臺在2021年中均高于國內(nèi)主流城市的重廢均價(圖3),由于這兩種料形均屬于日本國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)廢鋼,其資源量本身就有限,出口量不大,外加?xùn)|亞地區(qū)的其他國家也會從日本進口該料形,所以這種優(yōu)質(zhì)廢鋼在2021年中基本處于供小于求的狀態(tài),價格因此高企。但以日本中廢H2為例,由于該料形要差于HS、H1,所以H2料形的CFR價格平臺接近國內(nèi)主流城市的中廢均價(圖4)。
其實核心原因還是我國進口政策的限制,由于政策僅允許優(yōu)質(zhì)廢鋼才能入境,另外優(yōu)質(zhì)廢鋼本身屬于稀缺資源,供應(yīng)小于需求的格局自然決定了其價格高企,所以這也就能夠說明我國在2021年雖然放開了廢鋼進口,但進口量仍無法回到2019年以前的水平。
三、2022年再生鋼鐵料的進口量或難有增量
2022年我國對廢鋼進出口的稅率將維持2021年的政策不變(表1、表2)。出口方面,依舊維持40%的出口關(guān)稅且沒有退稅優(yōu)惠,預(yù)計2022年我國廢鋼出口也難有大的增量;進口方面,零關(guān)稅的進口政策對再生鋼鐵料進口的擴大恐將有限,一方面由于進口政策較為嚴(yán)格,僅鼓勵進口優(yōu)質(zhì)的再生鋼鐵料,優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵料進口價差的倒掛在短期內(nèi)或難以逆轉(zhuǎn);另一方面,由于世界各國發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的競爭加劇,像歐盟、東南亞的一些國家已經(jīng)出臺有限制廢鋼資源出口的禁令,后期不排除像日本這樣的發(fā)達經(jīng)濟體可能也會出臺類似的禁令,屆時我國廢鋼進口的阻力或?qū)⒏蟆?/p>
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