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        “盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資”,助力基建穩(wěn)增長

        返回列表 來源:厚壁鋼管 發(fā)布日期: 2022.05.25

        5月19日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》,《意見》主要內(nèi)容是針對基礎(chǔ)設(shè)施盤活存量資產(chǎn)。這是對4月政治局會議精神和近期若干次國務(wù)院常務(wù)會議精神的落實??傮w而言,并無超預(yù)期的政策出現(xiàn)。

        當(dāng)前我國居民與企業(yè)的投資意愿偏弱,有效投資亟待擴(kuò)大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況下,作為影響面最廣、規(guī)模最大的領(lǐng)域之一,基建承擔(dān)著拉動投資的重要作用。盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn),確實有利于拓寬社會投資渠道和擴(kuò)大有效投資、降低政府債務(wù)風(fēng)險。在2021年年底部分存量投資和2022年財政政策前置的刺激下,1-3月基建投資明顯反彈,4月基建投資受疫情沖擊較大,但全年基建投資反彈仍將持續(xù),完成8%-10%左右的增速應(yīng)該是可以預(yù)計。

        但是我們提示,

        1)基建投資發(fā)力將會部分彌補(bǔ)房地產(chǎn)行業(yè)下降的用鋼需求。但從歷史經(jīng)驗來看,房地產(chǎn)行業(yè)用鋼需求占比較高(房建與基建的用鋼需求大致為2:1),基建部門增加的用鋼需求很難改變整體下游用鋼需求走低這一事實。

        2)地方政府財政壓力驟增。一方面,在堅持“動態(tài)清零”總方針下,防疫支出拖累了地方財政;另一方面,賣地收入銳減,地方政府財政收入來源減少了一大塊。

        3)《意見》更多地是針對存量,而并無針對新增投資的內(nèi)容。

        4)經(jīng)過多年的融資規(guī)范,現(xiàn)在融資平臺融資的規(guī)范性明顯加強(qiáng),新增融資中直接新增隱債的概率較低。但是,受制于防風(fēng)險任務(wù)仍然比較突出等因素,PPP項目是否發(fā)揮足夠的有效性,這一點是存疑的。

        5)REITs 作為直接融資手段可以盤活存量基建資產(chǎn)、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)資本上市流通,為地方政府和基建項目主體提供退出渠道、加速項目資金回流,繼而大幅縮短基礎(chǔ)設(shè)施投融資循環(huán)周期,同時提供更廣泛的基建資金來源,在一定程度上減輕基建資金對地方財政和債務(wù)性資金的依賴,降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。但是,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)一步加大,預(yù)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱的背景下,地方能否拿出有吸引力的項目示范,對參與投資的各類市場主體一視同仁,這一點也存在疑問。

        最后,該《意見》的出臺,有利于地方政府處理好“完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)難度大”與“疫情防控任務(wù)重” 之間的關(guān)系,對基建投資反彈具有積極意義,但我們提示需注意政策的有效性和時滯。

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